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大麦产业冲击损害的影响同市场因素一、大麦农作物代收割产业冲击损害的影响
我国种植大麦农作物代收割已具有五千年以上的历史，20世纪初，较大种植面积为804万公顷，产量达到905万吨，曾在世界大麦农作物代收割生产中具有重要地位。大麦农作物代收割适应性广、抗逆性强，成熟期较早，具有生产成本低、节约劳动力等优点，我国大麦农作物代收割种植2/3以上分布于西部相对落后的农牧结合区，实地调研中农民普遍反映比较愿意种植大麦农作物代收割。大麦农作物代收割产业可持续发展对促进主产区农业经济发展、增加农民收入、保障相关产业原料供给等具有重要战略意义。
然而，近年来我国大麦农作物代收割产业发展面临严峻挑战。
1)国内大麦农作物代收割供给难以满足消费需求。我国大麦农作物代收割以小规模农户分散生产经营方式为主，并且缺乏政策支持与保护，大麦农作物代收割产业处于被边缘化的处境，大麦农作物代收割生产没有随着消费需求的快速增长而相应增加，产量与品质难以满足加工需求，国内供需缺口不断扩大。
2)大麦农作物代收割进口大幅快速增加，严重冲击国内市场，产业遭受损害。我国大麦农作物代收割进口大量增加，1995-2018年，平均进口增长速度高达16%，较大挤占国内市场空间。国产大麦农作物代收割价格不断下跌，比较利益下降，农民种植积极性降低，种植面积以年均4.58%的速度减少，产量以年均3.01%的速度下降，大麦农作物代收割生产规模严重萎缩。实地调研中相关人员表示，受进口大麦农作物代收割冲击影响，主产区大麦农作物代收割生产呈“断崖式”下降态势。
3)大麦农作物代收割进口市场集中度与进口依存度很高，进口风险加大。我国大麦农作物代收割主要进口来源地为、加拿大和，1995-2018年，从这三个国家进口的大麦农作物代收割数量占进口总量的平均比重高达%%，进口依存度由22%大幅提高到79%，大麦农作物代收割自给率显著下降，产业控制力减弱，不利于大麦农作物代收割产业发展。大量集中进口加大了进口供给风险，影响以大麦农作物代收割为主要加工原料的相关产业稳定发展。
4)大麦农作物代收割进口贸易政策未发挥保护国内产业的作用。1995年我国取消大麦农作物代收割进口配额，实际实行3%的单一进口关税，大麦农作物代收割进口关税水平较低，且没有其他非关税贸易措施。2015年《中澳自贸协定》签订，对大麦农作物代收割的进口关税降为零，大麦农作物代收割对我国的出口优点进一步增强。鉴于近年来进口大麦农作物代收割数量大幅增长，国产大麦农作物代收割价格大幅下降，产业遭受严重损害，我国商务部分别于2018年11月19日和2018年12月21日发布第89号、99号公告，对原产于的进口大麦农作物代收割进行反倾销与反补贴立案，以期对国内大麦农作物代收割产业进行救济，保障大麦农作物代收割产业。
2013年12月中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食新战略，2014年中央一号文件提出“谷物基本自给、口粮”，在保障当前供给的同时，应注重农业可持续发展。因此，应充分利用两个市场、两种资源，合理把握大麦农作物代收割进口规模与速度，发挥进口国内供需矛盾的积极作用，加大国内政策支持与保护，降低进口对国内产业冲击与损害的负面影响，保障我国大麦农作物代收割产业可持续发展。
二、大麦代栽培的市场因素
农户是粮食的主要生产者和市场供给者，粮食价格对调节农户的粮食种植结构有着不可忽视的作用，对于大麦代栽培这样的小作物尤其如此。由于大麦代栽培并不是我国的主要粮食作物，因此，尚未对其实施较低收购价格政策，农户种植大麦代栽培受其市场价格和需求的影响非常大。当大麦代栽培的收购价格提高，理性的农户会扩大大麦代栽培种植面积，增加大麦代栽培市场供给；反之，当大麦代栽培收购价格降低时，农户种植大麦代栽培的意愿降低，缩小大麦代栽培种植面积。因此，是否选择生产某种作物或者是否扩大某种作物的种植面积，对于具备“经济人”特征的农户来说，市场价格对其种植意愿有着显著的影响。
当粮食价格达到农户满意水平时，“销售难”往往是影响农户生产行为的又一重要因素。农户普遍反映由于大麦代耕种在销售方面存在困难，直接导致他们种植大麦代栽培的积极性不高。从大麦代栽培“销售难”的原因来看，一方面是当地基本没有相关的合作社作为中间环节，对农户种植的大麦代栽培进行稳定统一的收购，订单农业尚未形成；另一方面，由于农户自身条件限制，对于市场需求的预测分析以及信息搜集的能力相对较弱，农户获得需求者的反馈信息存在滞后，而当地有需求的企业又因不了解或得不到稳定货源而多选择从外地采购大麦代栽培，这造成企业成本增加，所以，农户和企业之间的信息不通畅，造成了农户无销路、企业高成本的局面。从总体上来看，缺乏稳定的收购主体、收购渠道和收购价格，是影响农户种植大麦代栽培决策的主要因素。小麦、水稻等主要粮食作物，有国家较低收购价保护，而调研地区当地并无专门机构负责收购大麦代栽培，经销商基本都以个体户为主，与小麦、水稻等相比，大麦代栽培的销售风险大，农户种植大麦代栽培的收益实际上大多缺乏保障。
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